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                行業資訊

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                鉛蓄電池消費稅落地:行業“不能承受之重”
                行業資訊 小編 137 2024-01-15

                熱議許久的鉛蓄電池消費稅靴子落地,雖然最后確認對鉛蓄電池產品緩征一年稅費,但是業內仍表達了憂心。更有甚者認為,鉛蓄電池消費稅或是壓死行業發展的“最后一根稻草”。征收電池消費稅是否合乎當前該行業發展現狀?征稅依據的說服力到底如何?筆者梳理出事件來龍去脈,試圖解讀業內關注的焦點話題。

                  2015年1月26日,財政部和國家稅務總局聯合發文,宣布從2月1日起,對電池和涂料征收4%的消費稅。其中對無汞原電池、鋰原電池、鎳氫蓄電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池等免征消費稅,鉛酸蓄電池在12月31日前,暫免征消費稅。

                  鉛酸蓄電池污染定性爭議猶在

                  此次對消費稅政策的調整,是繼不久前成品油消費稅上調后,對消費稅征收范圍的又一次“擴容”。

                  消費稅是為調節消費而針對特定的消費品征收的流轉稅。對于具體的稅收政策,十八屆三中全會已經明確提出要“擴大征稅范圍,將高污染、高能耗、高檔消費品、奢侈品納入消費稅征收范圍”。普通的電池在生產、使用或廢棄過程中會對環境產生危害,所以也屬于此類。

                  近年來,國家在持續關注鉛酸蓄電池無序回收現狀。本次免征消費稅的電池產品都是節能型產品,從這一點來看,可以很清楚地了解征稅的環保初衷。

                  對于國家推進節能減排、環境治理的初衷,行業內非常贊同,但同時業內人士普遍認為,鉛蓄電池并非高污染產品,以促進環保的名義征收電池消費稅,似乎不太合理。

                  由于過去行業發展不規范,眾多非法小作坊無序生產,導致鉛酸蓄電池很長時間被戴上“污染”的帽子。從2011年開始,我國電池行業內刮起了“環保風暴”,經過環保核查和《鉛蓄電池行業準入條件》審核,三分之二的電池企業折戟沉沙,剩余的正規企業經過技術創新、環保整治后,現在行業生產企業已經重新走上正軌。

                  目前,鉛蓄電池行業中存在的污染、無序狀態主要集中在回收再利用環節。但是從技術上講,現在鉛酸蓄電池中95%的原材料都可以進行循環再利用。因此業內人士認為,只要政府下大力氣研究、規范回收行為,強化回收領域的執法監管,就不會對環境造成污染,反而能夠真正實現節能減排、生態發展和市場獲利。

                  鉛酸蓄電池經過150多年的發展,技術成熟、安全、經濟。目前,在正規電池企業的生產、使用過程中,已經不會對環境產生污染。而在廢舊電池回收方面,美國、日本、韓國等國家均有著規范的回收流程,并且會對回收企業給予補貼或免除一定的稅收。

                  強征之下行業可持續發展尚存隱憂

                  當前,鉛酸蓄電池深處“嚴冬”和深度“貧血”時期,生產企業少有微利、普遍虧損,無力承受消費稅。目前,全國產值在500萬元以上的鉛酸蓄電池生產企業約200家,從企業年報和抽樣調研看,微利企業占行業的32%,其利潤率為1~2.5%;虧損企業136家,占全行業企業的68%,虧損總額10.5億元。其中占全國動力電池市場份額80%的兩家行業龍頭企業——天能和超威集團分別虧損3億元和0.28億元,約占全行業虧損額的31.75%。

                  從政策內容來看,并非所有電池都被納入到消費稅的征收范圍內。從目前征稅的范圍看,國家主要是站在環保的角度,對一些有污染的電池征收消費稅,而對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅,這也體現了國家支持環保、推動符合產業發展需要的新能源電池發展的趨勢。

                  對于鉛蓄電池行業來說,消費稅將在一定程度上增加企業成本,而企業則可能以提價的方式,將成本轉嫁給消費者。過去,鉛酸蓄電池在整個電池市場份額占比較大,而鋰電池市場規模相對較小。消費稅開征后,鉛酸蓄電池的價格優勢會略有降低,這也會讓鋰電池等新型電池更具市場競爭力,推動市場競爭,加速行業洗牌。

                  由于近年來我國電池企業技術裝備升級、加大環保設施投入等原因,企業利潤已微乎其微,純利潤甚至僅有1.5%-3%左右。在本就微利的情況下征收電池消費稅,對于整個行業來說無疑是一次重擊。目前,電池行業大約有200萬左右的從業人員,未來的生存形勢也將更加嚴峻。

                  目前鉛蓄電池行業的主要污染源仍集中在非正規的小企業、小作坊中,在經營過程中也存在大量偷漏稅現象。對一些非法小企業而言,征收消費稅等于人為地增大了不含稅電池和含稅電池之間的價差,使得他們的生存空間有所拓展,行業集中度增加。

                  因此,開征電池消費稅,將進一步擠壓正規企業的生存空間,與小作坊相比,正規企業在價格上將處于競爭劣勢,甚至會出現“劣幣驅逐良幣”的現象。

                  亟需重構公眾對鉛蓄電池行業的認知

                  國家對電池行業征收消費稅,更多是出于環境保護方面的考慮。從發展的角度看,不犧牲資源、不犧牲環境的初衷是好的。但當前大多數人對鉛蓄電池行業還存在一定的誤解,認為這是一個高污染的產業。

                  近年來,隨著技術的不斷發展,卷繞電池、碳纖維電池、鉛碳電池等先進鉛蓄電池的出現,提升了鉛蓄電池的性能。這些新型鉛蓄電池技術穩定、可靠,將是未來儲能的重要方式,也將會促進新能源產業的應用。

                  自2012年頒布《鉛蓄電池行業準入條件》以來,我國鉛蓄電池行業的環保水準已經得到顯著提高,通過對環保落后設施、落后產能、廠址衛生防護距離不符合要求等方面的整治,行業隊伍中優勝劣汰基本完成。我國鉛蓄電池行業的清潔生產實際運行質量已與國際同行先進標準接軌,鉛蓄電池行業的污染問題已基本解決;鉛酸蓄電池報廢后,經過回收冶煉,可獲得大于99%的鉛重復利用率,我國廢鉛年再生約150萬噸,約占年耗鉛量30%,符合循環經濟理念。

                  國際發達國家均沒有對鉛酸蓄電池開征消費稅,也不將鉛酸蓄電池列入污染產業,而且是政府支持的可循環利用的綠色環保產業。

                  同時,鉛蓄電池可以細分為很多種類,而此次征稅的規定并未對此進行區分對待。這也就造成了很多近年來新研發的、具有高科技含量的鉛蓄電池,也需要繳納4%的消費稅。我國電池行業正在進行全面轉型,如果全面征收消費稅,對正規企業的發展和新型電池產品的研發都會形成阻礙。

                  在征收電池消費稅的過程中,國家應對新研發產品進行分類征收,以鼓勵先進技術的發展。同時,應加強對非正規企業的管理,推動電池行業健康、有序的發展。

                  征收電池消費稅凸顯行業立法缺位

                  隨著經濟發展進入新常態,產業結構調整力度不斷加大,一些新行業、新產業相繼出現。企業在轉型升級的過程中可能會進入一些新的領域和新的業態。如果沒有完善的法律法規來規范和約束這些新興領域和行業,企業將無法順利完成轉型和升級。

                  有業內人士認為,對電池行業征收消費稅是立法缺位的一個典型實例。政府部門應該依法行政,并以人大立法作為行政的根本依據。在沒有進行立法的前提下,對電池行業征收消費稅,將不利于電池行業的發展。

                  同時,業內人士也認為,征收鉛蓄電池消費稅是為解決環保問題,應納入環保法,并非消費稅政策范圍。

                  除了對消費稅政策調整的關注之外,還有一個問題也應引起大家的注意,即稅收法制化的進程。建立起一套完善而合理的稅收制度體系,將所有征稅政策以法律的形式固定下來,細化征管程序、征收范圍和稅率。

                  從立法程序來看,無論財政部、國務院還是人大立法,都要經過“科學立法、民主立法、開門立法”的步驟。要履行這些規范程序,就必須讓專家、公眾參與進來,召開座談會,公布草案,討論一段時間,再決定是否應該調、要怎么調,匯總各方的意見進行考慮。

                  經過這樣的過程后,雖然政策的出臺可能會慢一些,但更能體現民意,反應公眾意見;政策也會更科學,更容易執行,更易得到社會公眾的認可,錯誤決策的幾率就會更小。(來源:電池中國網)

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